（文章來源：中國政府網(wang)）

革命老區重點城市對口合作工作方案

　　為貫徹落(luo)實《國務院關于新時(shi)代(dai)支持(chi)革(ge)命老(lao)區(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)(fa)展(zhan)的意(yi) 見》（國發(fa)(fa)〔2021〕3 號）有關部(bu)署，建立發(fa)(fa)達省市與革(ge)命老(lao)區(qu)重 點城市對口合作(zuo)機制(zhi)，深化區(qu)域合作(zuo)協作(zuo)，推動(dong)革(ge)命老(lao)區(qu)振(zhen)興(xing)發(fa)(fa) 展(zhan)，經(jing)國務院同意(yi)，制(zhi)定以下工作(zuo)方案。 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指導(dao)，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨(dang)(dang) 的(de)十(shi)(shi)九(jiu)大和十(shi)(shi)九(jiu)屆歷(li)次全(quan)會精(jing)神(shen)，完整、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫徹(che)新發(fa)展(zhan)(zhan) 理念，按(an)照黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決策部(bu)署，支持(chi)革命老(lao)區(qu)(qu)重點城(cheng)市與 東部(bu)地區(qu)(qu)部(bu)分城(cheng)市建立對(dui)口(kou)合(he)作機制，促進結對(dui)城(cheng)市優勢互(hu)(hu)補、 互(hu)(hu)惠互(hu)(hu)利、共(gong)謀(mou)發(fa)展(zhan)(zhan)，支持(chi)革命老(lao)區(qu)(qu)鞏(gong)固拓展(zhan)(zhan)脫(tuo)貧攻堅成果(guo)，銜 接推(tui)進鄉村振興和新型城(cheng)鎮(zhen)化，激發(fa)內生動力和發(fa)展(zhan)(zhan)活力。 

　　二、結對關系 

　　按照國務院批準的《“十四五”特殊類(lei)型地區振興發展規 劃》，推動(dong)革命老(lao)區重(zhong)點城市立(li)足特色資源(yuan)和產業基礎，結合(he)(he)與 東部(bu)城市間既有協作、合(he)(he)作、交流等情況，建立(li)以下對(dui)口合(he)(he)作關系：

　　1. 贛州市（贛閩粵原中央蘇區）——深圳市 

　　2. 吉安市（贛閩粵原(yuan)中央蘇區(qu)）——東(dong)莞市 

　　3. 龍(long)巖市（贛閩粵原(yuan)中央蘇區）——廣州市

　　4. 三明市（贛閩粵(yue)原中央(yang)蘇區）——上海市 

　　5. 梅(mei)州(zhou)市（贛(gan)閩粵(yue)原中(zhong)央蘇(su)區）——廣州(zhou)市 

　　6. 延安市（陜甘寧(ning)革命老區） ——無錫市 

　　7. 慶陽市（陜甘寧革命老區） ——天津市 

　　8. 六安市（大別山革命老(lao)區） ——上海(hai)市 

　　9. 信陽市（大(da)別山革(ge)命老(lao)區） ——蘇州市 

　　10.黃岡市（大別山革命(ming)老區） ——寧波市 

　　11.百色市（左(zuo)右江革命老區） ——深圳市 

　　12.巴中市(shi)（川(chuan)陜革(ge)命老(lao)區） ——金華市(shi) 

　　13.郴州市（湘(xiang)贛(gan)邊革命(ming)老區） ——佛山市 

　　14.張(zhang)家界市(shi)（湘鄂渝黔(qian)革命老區）——南(nan)京(jing)市(shi) 

　　15.恩施州（湘鄂(e)渝黔(qian)革命(ming)老區）——杭州市 

　　16.遵義市（湘鄂渝(yu)黔革命老區(qu)）——珠海(hai)市 

　　17.長(chang)治市(shi)（太行革命老區） ——北京市(shi) 

　　18.汕尾市（海陸豐革(ge)命老區） ——深圳市 

　　19.臨沂市（沂蒙革(ge)命老區） ——濟南市 

　　20.麗水市(shi)（浙西南革(ge)命(ming)老區(qu)） ——寧波市(shi) 

　　對口合(he)作(zuo)工作(zuo)期限為(wei) 2022 年(nian)至 2030 年(nian)。 

　　三、重點任務 

　　（一）傳(chuan)(chuan)承弘(hong)揚紅色文(wen)化(hua)(hua)。結合(he)對口合(he)作(zuo)，把革命老區紅色 資源作(zuo)為(wei)堅定理想信念、加強黨(dang)性修養的(de)生(sheng)動(dong)教材，積(ji)極支持赴 革命老區重點城市開(kai)展學習交(jiao)流，大力弘(hong)揚偉(wei)大建(jian)黨(dang)精(jing)(jing)神(shen)，傳(chuan)(chuan)承弘(hong)揚井岡山精(jing)(jing)神(shen)、蘇區精(jing)(jing)神(shen)、長征精(jing)(jing)神(shen)、遵義會議精(jing)(jing)神(shen)、延安(an)精(jing)(jing) 神(shen)、抗戰精(jing)(jing)神(shen)、太行精(jing)(jing)神(shen)、大別山精(jing)(jing)神(shen)、沂蒙(meng)精(jing)(jing)神(shen)、老區精(jing)(jing)神(shen)等 偉(wei)大精(jing)(jing)神(shen)。鼓勵共(gong)同(tong)開(kai)展革命文(wen)物保護利用，共(gong)同(tong)傳(chuan)(chuan)承弘(hong)揚紅色 文(wen)化(hua)(hua)，共(gong)同(tong)搭建(jian)紅色文(wen)化(hua)(hua)和旅(lv)游融合(he)發(fa)展平臺，合(he)作(zuo)促(cu)進紅色旅(lv) 游高質量發(fa)展。加強革命老區紅色遺址保護和旅(lv)游基礎設施建(jian) 設，打造紅色文(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)(chuan)承項目及載體，規范有序開(kai)展以(yi)紅色文(wen)化(hua)(hua)傳(chuan)(chuan) 承為(wei)主題的(de)研學實踐活(huo)動(dong)，建(jian)設紅色旅(lv)游目的(de)地。 

　　（二）銜接(jie)(jie)推(tui)進鄉村(cun)振興(xing)和(he)(he)(he)(he)新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化。結合(he)對(dui)(dui)口合(he)作(zuo)，積 極(ji)支(zhi)持(chi)革命老(lao)(lao)區重點城(cheng)(cheng)市(shi)全面(mian)鞏(gong)固脫貧(pin)攻堅成(cheng)果(guo)，做好易地扶(fu)貧(pin) 搬(ban)遷后續(xu)扶(fu)持(chi)，加(jia)大就業和(he)(he)(he)(he)產(chan)業扶(fu)持(chi)力度(du)，推(tui)進鄉村(cun)振興(xing)。持(chi)續(xu) 加(jia)強消(xiao)費幫扶(fu)，推(tui)進革命老(lao)(lao)區特(te)色農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)銷對(dui)(dui)接(jie)(jie)。鼓勵開展勞 務合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)革命老(lao)(lao)區農(nong)村(cun)低收(shou)入(ru)群體就業技(ji)能培訓(xun)和(he)(he)(he)(he)外出務 工(gong)，提高收(shou)入(ru)和(he)(he)(he)(he)生(sheng)活水平。支(zhi)持(chi)革命老(lao)(lao)區重點城(cheng)(cheng)市(shi)推(tui)進以(yi)人為核 心的新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化，因地制宜建設(she)區域性節點城(cheng)(cheng)市(shi)、重要交通樞 紐、現代(dai)產(chan)業基地、商貿物流中心等(deng)。 

　　（三）完善基(ji)礎(chu)設施和(he)基(ji)本公共服務(wu)。結合(he)(he)對(dui)口合(he)(he)作，積極 支(zhi)持(chi)革命老(lao)區(qu)重點城(cheng)(cheng)市(shi)提升交通、能(neng)源(yuan)、水利(li)、信息(xi)、市(shi)政等基(ji) 礎(chu)設施項目建(jian)設、運營、管理水平。以數(shu)字經(jing)濟為(wei)引領(ling)(ling)，鼓勵(li)城(cheng)(cheng) 市(shi)間在 5G、智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)、電子商務(wu)、人工智(zhi)能(neng)、大數(shu)據、區(qu)塊(kuai)鏈等 領(ling)(ling)域加強合(he)(he)作。支(zhi)持(chi)開展(zhan)義務(wu)教(jiao)育、職(zhi)業(ye)教(jiao)育、高等教(jiao)育合(he)(he)作交 流(liu)，合(he)(he)作共建(jian)特色學(xue)科(ke)(ke)和(he)創新平臺。充分發揮(hui)“互聯(lian)網+教(jiao)育”作 用，鼓勵(li)共建(jian)共享(xiang)優質教(jiao)學(xue)資源(yuan)。支(zhi)持(chi)開展(zhan)重點醫院對(dui)口合(he)(he)作，共建(jian)中西醫優勢專(zhuan)科(ke)(ke)，加強康養產業(ye)合(he)(he)作，支(zhi)持(chi)共建(jian)專(zhuan)科(ke)(ke)聯(lian)盟和(he) 遠程(cheng)醫療協作。 

　　（四）促進生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護(hu)修(xiu)復和綠(lv)色低碳發(fa)展。結合(he)對口合(he) 作，積極支持(chi)(chi)革(ge)命(ming)(ming)老區(qu)(qu)重(zhong)點城(cheng)市推(tui)動山(shan)水林田湖草(cao)沙一體化(hua)保(bao)護(hu) 和系統治理，開展生(sheng)(sheng)態產(chan)品(pin)(pin)(pin)價(jia)值實(shi)現機制探索，推(tui)進生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)補(bu) 償。支持(chi)(chi)合(he)作開發(fa)碳匯項目，全面提高資(zi)源利(li)(li)用(yong)效率(lv)，大(da)力發(fa)展 綠(lv)色經濟。在保(bao)護(hu)好(hao)生(sheng)(sheng)態的(de)基礎(chu)上(shang)，支持(chi)(chi)革(ge)命(ming)(ming)老區(qu)(qu)因地制宜利(li)(li)用(yong) 沙漠(mo)、戈壁、荒漠(mo)以及采(cai)煤沉陷區(qu)(qu)、露(lu)天礦排土場、關(guan)停(ting)礦區(qu)(qu)建 設(she)風電(dian)(dian)和太陽能發(fa)電(dian)(dian)基地。堅持(chi)(chi)綠(lv)色發(fa)展，支持(chi)(chi)革(ge)命(ming)(ming)老區(qu)(qu)強化(hua)品(pin)(pin)(pin) 牌意識，培育綠(lv)色食品(pin)(pin)(pin)、有機農產(chan)品(pin)(pin)(pin)、地理標志農產(chan)品(pin)(pin)(pin)，建設(she)綠(lv) 色農產(chan)品(pin)(pin)(pin)供應基地。 

　　（五）共同(tong)建設(she)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)平臺載(zai)體(ti)(ti)。結合(he)對(dui)口合(he)作(zuo)(zuo)，積極支(zhi) 持革命(ming)老區(qu)重點城(cheng)市(shi)承接(jie)產(chan)業(ye)轉移，加(jia)強(qiang)科技(ji)創新(xin)和產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)， 促進(jin)產(chan)業(ye)轉型升級，建設(she)特色(se)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)、產(chan)業(ye)集群和高(gao)新(xin)區(qu)、創 新(xin)研發基地(di)等(deng)平臺載(zai)體(ti)(ti)，做大做強(qiang)清潔(jie)能源(yuan)、有(you)色(se)金(jin)屬、裝備制(zhi) 造、紡(fang)織服(fu)裝、生(sheng)物(wu)醫藥、電子信息、農產(chan)品(pin)加(jia)工等(deng)特色(se)產(chan)業(ye)及 配套產(chan)業(ye)。鼓勵東部地(di)區(qu)國(guo)家(jia)級新(xin)區(qu)、國(guo)家(jia)級經(jing)濟技(ji)術(shu)開(kai)發區(qu)、 國(guo)家(jia)級高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)開(kai)發區(qu)與革命(ming)老區(qu)各類園(yuan)區(qu)加(jia)強(qiang)合(he)作(zuo)(zuo)，通過 多種形式共建產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)，引(yin)導支(zhi)持東部城(cheng)市(shi)社會資(zi)本(ben)到革命(ming)老區(qu) 投資(zi)興業(ye)，積極探索(suo)跨地(di)區(qu)利益分享(xiang)機制(zhi)。 

　　四、保障措施 

　　（一）完(wan)善工(gong)作(zuo)機制。結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)和所在(zai)省(sheng)（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）人民政(zheng)(zheng)府要加快建(jian)立健全革命老區(qu)(qu)(qu)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)口(kou)合(he)作(zuo)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導、協調 和推(tui)進機制，革命老區(qu)(qu)(qu)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)和所在(zai)省(sheng)（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）要積極主(zhu)動(dong) 做(zuo)好工(gong)作(zuo)對(dui)(dui)(dui)接(jie)，強(qiang)化組織協調、明確工(gong)作(zuo)分工(gong)、優化政(zheng)(zheng)策環(huan)境， 東部結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)和所在(zai)省(sheng)（區(qu)(qu)(qu)、市(shi)(shi)）要在(zai)深化產業合(he)作(zuo)、重(zhong)大項目 建(jian)設、人才培訓(xun)交(jiao)流等方面給(gei)予大力(li)支(zhi)持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府間 開(kai)展互訪與交(jiao)流，共同(tong)研究推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)結(jie)對(dui)(dui)(dui)城(cheng)市(shi)(shi)依托對(dui)(dui)(dui) 口(kou)合(he)作(zuo)推(tui)進干部人才雙向掛職交(jiao)流和學習培訓(xun)，促進觀念(nian)互通、 作(zuo)風互鑒(jian)、辦法互學。支(zhi)持(chi)(chi)其他革命老區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)縣(xian)主(zhu)動(dong)對(dui)(dui)(dui)接(jie)東部、中 部地區(qu)(qu)(qu)城(cheng)市(shi)(shi)，比照本方案建(jian)立對(dui)(dui)(dui)口(kou)合(he)作(zuo)關(guan)(guan)系。鼓(gu)勵(li)相關(guan)(guan)省(sheng)（區(qu)(qu)(qu)、 市(shi)(shi)）結(jie)合(he)實(shi)際建(jian)立省(sheng)域內結(jie)對(dui)(dui)(dui)幫扶革命老區(qu)(qu)(qu)市(shi)(shi)縣(xian)工(gong)作(zuo)機制。 

　　（二）編制(zhi)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)。結對(dui)城市(shi)(shi)要共同(tong)編制(zhi)對(dui)口合(he)作(zuo)五(wu)年實(shi)(shi) 施(shi)(shi)方案(an)，由(you)結對(dui)城市(shi)(shi)所在省（區、市(shi)(shi)）人民政府聯合(he)印發，并及 時(shi)送國家發展改(gai)革委備案(an)。結對(dui)城市(shi)(shi)可(ke)根據實(shi)(shi)際制(zhi)定重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)合(he) 作(zuo)專項實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)和對(dui)口合(he)作(zuo)年度工作(zuo)計劃，進一步細化對(dui)口合(he)作(zuo) 重(zhong)(zhong)點領(ling)域(yu)、重(zhong)(zhong)點任務、重(zhong)(zhong)大(da)項目、工作(zuo)時(shi)序和保障(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)。 

　　（三）加(jia)大政策(ce)支(zhi)持(chi)。有關部門(men)要(yao)加(jia)強對(dui)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)對(dui)口合(he)作 工作的(de)(de)指(zhi)導，在規劃編制(zhi)、政策(ce)實施(shi)、項目(mu)安排(pai)等方面給予傾斜(xie) 支(zhi)持(chi)。中央財政、中央預算內(nei)投資(zi)通過既有專項加(jia)大對(dui)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu) 振興(xing)發(fa)展重點領(ling)域的(de)(de)資(zi)金支(zhi)持(chi)力度(du)。對(dui)納入國家重大項目(mu)清單的(de)(de) 項目(mu)以及省級人(ren)民政府確定的(de)(de)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)單獨選址重點建設項目(mu)， 實行用(yong)地計劃指(zhi)標重點保障(zhang)。鼓(gu)勵(li)政策(ce)性(xing)(xing)金融(rong)機(ji)構結合(he)職(zhi)能定位 和業務范圍(wei)加(jia)大對(dui)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)支(zhi)持(chi)力度(du)，鼓(gu)勵(li)商業性(xing)(xing)金融(rong)機(ji)構通過市場化方式(shi)積極參(can)與(yu)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)區(qu)(qu)振興(xing)發(fa)展。 

　　（四）加強(qiang)(qiang)評(ping)(ping)估督促(cu)。國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)要(yao)加強(qiang)(qiang)對(dui)革(ge)(ge)命(ming)老(lao)區(qu)重 點城市(shi)(shi)對(dui)口合(he)作工作的(de)(de)統籌協(xie)調，會(hui)同有關部門跟(gen)蹤工作進(jin)展(zhan)(zhan)， 組(zu)織開展(zhan)(zhan)工作成效評(ping)(ping)估，對(dui)于(yu)積極(ji)主動開展(zhan)(zhan)工作并取得明顯成效 的(de)(de)省(sheng)(sheng)（區(qu)、市(shi)(shi)）和(he)城市(shi)(shi)，給予(yu)通報表揚并通過(guo)適當方(fang)式予(yu)以鼓(gu) 勵，對(dui)于(yu)工作進(jin)展(zhan)(zhan)緩慢的(de)(de)，要(yao)提出明確整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)并督促(cu)改(gai)進(jin)落 實，重大問(wen)題及時向(xiang)黨中央、國務(wu)院報告(gao)。各結對(dui)城市(shi)(shi)和(he)所在(zai)省(sheng)(sheng) （區(qu)、市(shi)(shi)）要(yao)建(jian)立(li)年度評(ping)(ping)估和(he)督促(cu)落實機制，確保將各項任務(wu)落 到實處。